加强年轻干部培养选拔问题研究

2017-03-12 15:21:55     来源: 中共武汉市委组织部课题组     作者:本站编辑     浏览次数:
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大力培养选拔年轻干部,事关党的事业薪火相传,事关国家长治久安。党的十八大以来,年轻干部培养选拔工作面临新的形势和任务,如何准确把握和主动适应新常态,培养选拔党和人民需要的优秀年轻干部,值得深入研究。
 一、年轻干部培养选拔面临的新形势
(一)从严治党新思想为年轻干部培养选拔提供指南。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党,对干部培养选拔工作提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求,形成了比较完整的干部工作思想体系。提出新时期好干部标准,明确以什么样的标准用人、树立什么样的导向;提出抓好理想信念教育这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础,明确以什么样的措施育人、锻造什么样的队伍;提出近距离接触干部,多渠道、多层次、多侧面了解干部,明确以什么样的办法选人、坚持什么样的原则;提出坚持严的标准、“认真”原则,严明党的政治纪律和政治规矩,明确以什么样的手段管人、形成什么样的规矩。这些新思想新要求,深刻揭示了新形势下干部工作的时代内涵和特征,深化了对干部工作规律的认识,是做好新时期年轻干部培养选拔工作的根本遵循和科学指南。
(二)经济发展新常态为年轻干部培养选拔指明路径。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,引领经济发展新常态,推动发展方式根本性转变。武汉市准确把握发展大势,清醒认识所处历史方位和阶段性特征,提出全力打造经济、城市、民生“三个升级版”,率先全面建成小康社会,加快建设具有强大带动力的创新型城市和国家中心城市的奋斗目标。落实五大发展理念,实现建设国家中心城市目标,关键在党,关键在人。既要坚持用五大发展理念指导和推动干部工作,完善科学的选人用人机制,选准用好年轻干部;又要通过选准用好干部树立鲜明导向,引导干部紧紧围绕推动经济社会发展,提高运用专业思维、专业素养、专业方法推动改革创新的能力,自觉做贯彻落实五大发展理念的行动派,在建设国家中心城市的实践中建功立业,让干部资源转化为推动发展的最优资源。
(三)思想观念新变化对年轻干部培养选拔提出考验。全球化程度不断加深,信息技术高度发达,不同文化间的交流交融交锋和博弈,为年轻干部成长提供了新的时代大背景和空间参照系。年轻干部眼界和思维日益开阔,思想和价值取向更加多元化,独立自主意识增强,敢于求新求异,勇于表达和实现自己的想法,对传统的年轻干部培养方式提出严峻挑战。随着干部人事制度改革不断深化,干部工作民主渐入人心,年轻干部培养选拔进入规范化、制度化、经常化轨道,在全媒体时代,年轻干部选拔任用备受关注,监督无处不在,在“玻璃房”里培养选拔年轻干部已经成为常态。当前,年轻干部一般承担工作任务较多,家庭负担较重,社会关注度较高,工作和生活压力大,思想波动比较频繁。年轻干部培养选拔工作要主动适应思想观念和社会发展变化,进一步更新理念、转变方式,不断提高培训选拔工作的针对性和实效性。
二、年轻干部培养选拔存在的主要问题
(一)思想解放不够。思想认识的障碍和思维视野的局限影响年轻干部培养选拔工作,其表现形式多种多样。一是论资排辈思想。论资排辈、平衡照顾等观念仍是目前培养选拔年轻干部的主要思想障碍。有的认为年轻干部经验不足、不成熟,难以挑起重担,应优先考虑资历较老、比较成熟的同志;有的认为年轻干部今后的路还很长,机会比较多,可以暂时放一放;有的担心使用年轻干部会影响团结,挫伤一批老同志的工作积极性。二是本位主义倾向。有的重局部轻全局,顾及部门利益,在本部门本地区没有合适的年轻干部人选时,宁愿降格以求,也不愿其他干部交流进来;有的重使用轻培养,考虑自身利益较多,对于那些能力强、能独当一面的优秀年轻干部,舍不得放出去锻炼,久而久之使其失去了比较优势;有的重眼前轻长远,只考虑安排工作任务,满足于在现有岗位上使用起来得心应手,没有从长远的角度系统考虑其发展和成长。三是求稳怕乱心理。近年来,社会舆论对年轻干部的选拔使用关注度较高,公众习惯用“放大镜”的心态看年轻干部的缺点,缺乏用“望远镜”的眼光看年轻干部发展前景,干部选拔任用追责问责越来越严厉,各级党委和组织部门在年轻干部选拔任用上,有时顾虑重重,怕担风险,不求有功、但求无过的求稳心态比较普遍。
(二)目标责任不明。部分基层党组织培养选拔年轻干部内生动力不足,只是作为改善干部队伍结构的应急之举,没有从培养事业接班人的高度系统谋划和落实。一是系统规划不够完善。有的单位党组织对年轻干部成长规律研究不够深入系统,对年轻干部培养选拔的现状掌握不足,没有制订长远规划,使年轻干部培养选拔工作目标不清晰,缺乏有效的指导。有的把培养选拔年轻干部看成是阶段性、突击性的任务,搞一阵风,照抄照搬上级要求,规划和措施没有结合本单位干部队伍建设实际,措施不到位,工作流于形式。二是指标体系不够合理。对领导班子和干部队伍中年轻干部结构比例,缺乏科学的分级分层分类的量化指标,有的甚至把干部年轻化等同于低龄化,在年龄上搞“一刀切”,忽视业绩、经历、学历等条件。三是责任落实不够到位。年轻干部培养选拔虽然纳入到党委班子考核内容,但尚未形成层层负责、有效监督的工作机制,对党组织主要负责人在任期内发现、培养、选拔、使用优秀年轻干部缺乏明确的考核要求,没有形成统一有效的刚性约束,使得有的党委和组织部门在年轻干部选拔任用工作中主观性较强,随意性较大。
(三)成长渠道不畅。在从严治党、从严管理干部新形势下,干部管理政策进一步收紧,年轻干部培养选拔面临一些新的制约因素。一是“进不来”。近年来,政府组成部门和基层乡镇、街道先后经历多次机构改革,特别是乡镇合并和综合配套改革,人员编制、职数大量减少。在改革过程中,尚未出台健全完善的干部退出机制,原来的离岗退养政策不再允许执行,现有的编制、职数大部分被机构合并、撤销时原有的干部使用,在严格按照规定职数限额设置领导职务职数和非领导职务职数的情况下,上级部门对超编、超职数的地方和单位采用“关门”的办法来“消肿”,使得年轻干部“入口”受阻。二是“流不动”。公务员调任制度尚不完善,干部交流还没有真正打破不同身份、不同地域、不同行业之间的界限,党政机关、企业和事业单位年轻干部之间交流难,体制外的专业技术类年轻干部难以进入到党政机关工作。三是“留不住”。近年来,公务员事务繁多,任务繁重,工作压力大,基于对社会价值和个人价值实现的困惑,部分新招录的年轻干部选择离开,尤其是偏远地区、基层公务员流失比较严重,背离了选拔年轻干部到基层和艰苦偏远地区“墩苗”锻炼的初衷。
(四)方式方法不活。培养选拔年轻干部的方式方法比较单一,方法不够灵活,年轻干部脱颖而出环境尚未全面形成。一是识人途径不多。在干部选拔任用上,往往是选拔任用考察多,平时考察少,对年轻干部的情况了解掌握不够,后备干部的梯队作用远远没有发挥出来,在一定程度上,往往存在着领导机关“近水楼台先得月”的现象,而发现基层年轻干部中踏实肯干“老实人”的途径有限,视野不够开阔。二是选拔方式不活。从近些年的情况来看,年轻干部的选拔使用主要来自两条渠道,即公开选拔和团系统干部。虽然《干部任用条例》明确了特别优秀的年轻干部可以破格提拔,但对破格提拔的具体条件和程序没有明确,竞争性选拔常态化机制没有建立,在年轻干部培养选拔上,大都采用“常规提拔”,有的甚至存在“唯台阶”的现象。选拔任用方式不够科学灵活,影响了年轻干部的成长和党的事业的薪火相传。三是培养链条不畅。在年轻干部培养选拔上,存在着从基层党政机关到省直机关、市直机关比较普遍,但反之较难;从落后地区到发达地区、从经济效益差的单位到经济效益好的单位容易,反之则比较难的现象,年轻干部从基层到机关、再从机关到基层的良性选拔链没有建立,单向流动造成优秀年轻干部向倒“金字塔”顶端聚拢,使得年轻干部缺少基层和艰苦环境的历练,缺乏应急处变和处理复杂问题的能力。
三、加强年轻干部培养选拔的对策建议
(一)更新观念,系统谋划,加强年轻干部队伍分析研判。思想是行动的先导。在新的形势下,各级党委(党组)和组织人事部门要深入学习领会中央关于年轻干部培养选拔工作的新精神新要求,进一步解放思想,树立新的选人用人观念,健全年轻干部配备模型和分析研判机制,为选拔培养年轻干部打好基础。一要提高思想认识,更新选人观念。要从事关党和国家前途命运的高度,充分认识培养选拔年轻干部的重要性、必要性和紧迫性,切实增强抓好培养选拔年轻干部的政治责任心和历史使命感,明确培养选拔年轻干部不是为选而选,而是为了事业发展这一目标,在进一步解放思想,更新用人观念上取得新的突破,从根本上破除旧的思想观念,准确地把握新时期的用人之道。二要立足服务发展,健全配备模型。根据经济社会发展规划,结合单位职能职责和职数规定,分门别类研究制定各级领导班子和年轻干部队伍配备模型,明确领导班子中年轻干部结构配备要求,并根据单位职能职责、工作任务和干部队伍变动情况,动态分析、及时优化,为培养选拔年轻干部提供方向。三要坚持德才标准,完善研判机制。遵循领导班子和干部队伍建设的基本规律,依托领导班子和干部队伍配备结构模型、信息管理平台,根据干部职责任务承诺、年度考评、任职考察等相关情况,对年轻干部队伍的基本信息、履职尽责、思想建设、廉洁自律等情况进行分析研判,及时了解掌握年轻干部的能力特长、德才素质、工作实绩、一贯表现和存在的主要不足,科学预测班子中年轻干部调整优化方向,不断改进年轻干部培养选拔工作。
(二)坚持标准,用活资源,夯实年轻干部源头基础。源头广则队伍活,源头强则事业兴。年轻干部队伍建设是一项基础性、长期性工程,要坚持以事业需求为导向,整合统筹各类资源,综合运用各种招录招聘等方式,引进和储备大批优秀年轻干部。一要有效整合资源,优先倾斜年轻干部。提高编制使用效率,市直单位行政编制空缺的,应拿出不少于50%的空缺编制,用于选配年轻干部。统筹职数管理,市直单位、各区空缺的处级以上领导职数,应重点向配备各层级年轻干部倾斜。坚持区、乡镇编制分层级管理,专编专用,根据实际情况,可在全区范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用,乡镇空缺的编制应注重选配年轻干部。二要改进招录工作,着力储备年轻干部。争取省委组织部支持,探索部分公务员职位定向招录的办法,招录引进一批紧缺急需的高层次专业人才。扩大选调生招录规模,每年招录一批选调生充实到街道(乡镇)等基层一线培养储备,增强基层干部队伍活力。加大企事业单位公开选聘优秀年轻干部力度,面向“985工程”院校选聘一批紧缺专业应届毕业研究生到各区、开发区工作。加强和改进选聘高校毕业生到社区(村)任职工作,为基层培养一批后备力量。三要坚持用人标准,提高年轻干部质量。立足打造“三个升级版”、加快建设具有强大带动力的创新型城市和国家中心城市需求,围绕重点项目建设、重大产业发展和城市功能提升,合理设置职位条件,重点引进电子信息、智能制造、生物医药、城建规划、国际商务、科技创新、互联网等领域的优秀年轻干部,提高年轻干部源头质量。
(三)加强教育,强化实践,提高年轻干部能力素质。坚定的理想信念,过硬的能力素质,是年轻干部的立身之本。要根据事业发展和年轻干部成长需要,坚持组织需求与个人需求有机统一,结合新时期年轻干部的特点,加强和改进干部教育培养方式方法,提高年轻干部培养工作的针对性和实效性。一要加强思想政治建设。强化理论武装,创新年轻干部理论学习方式,通过中心组学习、专题培训、政治理论水平测试等形式,提高理论素养。加强党性锻炼,开展党章学习和党性党风党纪教育,定期组织年轻干部开展党性分析,增强党的意识和党性观念。加强作风建设,健全年轻干部结对帮扶、志愿服务、信访接待等制度,强化马克思主义群众观点和党的群众路线教育。加强道德养成,深入开展社会主义核心价值体系教育,引导年轻干部自觉培育良好道德品行。二要加强业务能力培训。根据全面深化改革、推进依法治国的要求,充分利用各类优质培训资源,提高年轻干部运用法治思维和法治方式治理城市的能力。根据服务党委、政府中心工作需要,发挥市、区党校(行政学院)主阵地作用,加强与国内知名高校联合办学,有计划地选派年轻干部参加专题学习,提高谋划改革、推进发展的能力。择优选派年轻干部到国(境)外培训,学习先进理念,拓宽国际视野,增强创新能力。每年为年轻干部定制学习专题,推荐学习书目,引导年轻干部开展在职学习,完善知识结构。三要加强实践锻炼。加大选派年轻干部到上级党政机关、大型企事业单位和经济发达地区挂职锻炼力度。对综合素质好、发展潜力大的优秀年轻干部,有意识地安排到下一级党政正职等关键岗位和重要岗位任职培养。对岗位经历单一的年轻干部,根据工作需要及时进行岗位轮换。有针对性地选派具有相关专业背景、组织协调能力强的年轻干部,参加重大改革、重点工程和重大项目建设。有计划地选派基层工作经历不足的年轻干部到街道(乡镇)、社区(村)任职,到信访维稳一线、艰苦地区挂职,提升处理复杂问题和做群众工作能力。
(四)创新方式,拓宽渠道,促进年轻干部多向交流。年轻干部培养选拔,既要扩大视野,引进“增量”,又要内部挖潜,盘活“存量”。要着眼于事业发展和干部健康成长,探索打破年轻干部地域化、部门化的办法,畅通年轻干部交流渠道,在全市范围内对年轻干部资源进行优化配置,着力激发干部队伍整体活力。一是改进选任方式,打通三支队伍渠道。完善竞争性选拔干部制度设计,破除不合理的年龄、学历、身份、地域限制,最大限度地覆盖区域内机关和企事业单位符合条件的所有干部,采取省、市、区联动等方式在较大范围内进行竞争性选拔,并使之成为常态化的干部选拔任用方式。探索差额考察方式,分类研究制订考察评分标准,增强专业性干部考察的针对性。二是改进调任办法,健全按需用人机制。建立交流任职岗位申报、空缺岗位社会公示和干部交流意向登记制度,随时掌握愿意交流的干部和需要交流干部的岗位情况,采取公开选调方式调节干部流向,最大限度地实现人才资源的优化配置。完善干部调任方式,对企事业单位懂经济、会管理、掌握市场经济和现代管理知识的优秀人才,党政部门工作急需的干部,打破身份、地域界限,开辟绿色通道,简化录用和调动程序,促进企事业单位和党政机关干部的有序流动。三是打破条块阻碍,搭建信息交流平台。发挥组织部门职能作用,定期组织党政机关面向高等院校、科研院所、国有及国有控股企业引进年轻干部,探索年轻干部在党政机关、企事业单位之间跨地区、跨部门流动机制,建立体制内和体制外干部相互流通的年轻干部选拔新模式。建立地方党委组织部门和干部垂直管理部门的年轻干部交流工作联席会议制度,协商年轻干部交流工作计划,疏通条块之间干部交流渠道,打破年轻干部部门所有的局限。
(五)强化管理,有效监督,激发年轻干部干事动力。把从严治党、从严管理干部要求贯穿到年轻干部培养选拔全过程,以严的标准要求年轻干部,以严的措施管理年轻干部,以严的纪律约束年轻干部,引导年轻干部履职尽责,促进年轻干部健康成长。一要强化履职尽责管理。健全年轻干部岗位责任制,建立工作项目清单,督促年轻干部落实工作责任。加强履职尽责全程监督,对年轻干部推进工作项目落实、完成工作任务情况进行跟踪考核。强化综合考核评价,全面了解年轻干部的政治素质、道德品行、工作实绩、工作作风和廉洁自律等情况。加强考核结果运用,针对年轻干部年度考核和履职尽责管理中表现出来的不足与问题,及时进行教育培训、实践锻炼、轮岗交流、谈话提醒、函询诫勉和组织处理。二要强化经常性监督。建立年轻干部思想作风状况分析机制,年轻干部定期向单位党委(党组)或者组织(人事)部门报告思想作风和工作表现等情况,党委(党组)及其组织(人事)部门加强对年轻干部的思想引导和工作指导。落实个人有关事项报告、述职述廉、函询诫勉、谈心谈话等制度,及时发现、提醒和纠正年轻干部出现的苗头性、倾向性问题。建立年轻干部成长档案和日常管理台帐,及时收集和掌握年轻干部的学习培训、实践锻炼、年度考核、岗位变动、信访举报等情况,为教育培养和管理监督提供依据。三要建立年轻干部关爱激励机制。对年轻干部既要从严要求,又要在政治上信任、工作上放手、生活上放心。对年轻干部要看大节、看主流、看发展,不求全责备。努力营造鼓励探索、支持创新的良好环境,鼓励年轻干部大胆实践、勇于改革创新,充分发挥积极性、主动性和创造性,激励年轻干部干事创业,促进年轻干部健康成长。
(六)创新机制,择优使用,推动年轻干部脱颖而出。实践是最好的舞台,使用是最好的培养。年轻干部及时发现出来,精心培养起来,还要合理使用起来,做到用当其时、用当其所。一要注重选拔使用年轻干部。把年轻干部整体配备目标与领导班子实际需要结合起来,统筹抓好各级领导班子年轻干部的选拔配备。区党政领导班子中40岁以下、街道(乡镇)党政领导班子中35岁以下年轻干部,要始终保持一定数量,总体上按照相应层级领导班子成员六分之一到五分之一左右的比例统筹把握,其中年轻党政正职要保持适当数量。市直部门、市属企事业单位领导班子要注意选配一定数量的年轻干部,保持合理的年龄结构。各级领导班子日常调整补充,要注意考虑优秀年轻干部,没有达到配备要求,本区、本单位没有合适人选的,通过交流任职解决。二要创新年轻干部选拔机制。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,强化各级党组织考察识别和选拔任用责任,规范破格提拔工作,完善竞争性选拔干部办法,为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。敢于打破隐性台阶,对经过长期考验、工作经验丰富、实绩突出、各方面比较成熟的优秀干部,及时放到重要和关键岗位使用。注重选拔使用具有基层工作经历的优秀年轻干部,有计划地从街道(乡镇)领导班子成员、“年轻干部成长工程”培养对象和选调生中,选拔一批优秀年轻干部充实到市、区党政机关,建立健全来自基层一线的年轻干部培养选拔链。注重在完成重大任务、应对重大事件的实践中选拔使用优秀年轻干部。三是完善年轻干部退出机制。认真贯彻落实中央和省委、市委关于推进领导干部能上能下的有关规定,充分运用领导班子年度考核、平时考核、任职考核结果,加强对领导班子综合分析研判,建立年轻干部的动态管理机制,实行严进宽出、动态管理,不断拓展年轻干部“出”和“下”的渠道,定期调整不适宜担任现职的年轻干部,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的倒逼机制,促使年轻干部心无旁骛履职尽责、干事创业。
 
 
 



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